Australske telekomunikacijske kompanije dale su omalovažavajuće komentare o prijedlogu zakona koji je donesen kao odgovor na Vertigan Review, rekavši da su regulatorne promjene nepotrebne i da u najboljem slučaju stvaraju "nepotrebnu birokratiju".
Australska vlada objavila je podneske koje su telekomunikacijske tvrtke dale kao odgovor na svoj Vertigan Review Bill, sa svim uključenim telekomunikacijskim tvrtkama koje se protive brojnim promjenama regulative Australske komisije za tržišno natjecanje i zaštitu potrošača (ACCC) uloga.
The Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama zakona o telekomunikacijama (režim pristupa i NBN tvrtke) iz 2015. [PDF] registrirano je u Zastupničkom domu 2. prosinca 2015., kao rezultat šest izvješća poduzetih u sklopu Vertiganove revizije u nacionalnu širokopojasnu mrežu (NBN).
Najnovije australske vijesti
- Australska vlada najavljuje članove radne skupine za 5G
- Nesmotrenost australske vlade s medicinskim podacima simptom je dubljih problema
- Turnbull predstavlja nove ministre tehnike u rekonstrukciji kabineta
- ACCC pokreće NBN upit o veleprodajnim razinama usluge
- Ponovna identifikacija moguća s australskim deidentificiranim Medicare i PBS otvorenim podacima
"The Izmjene i dopune telekomunikacijskog zakonodavstva (Režim pristupa i Prijedlog zakona o NBN tvrtkama) 2015. djelomično će provesti vladin odgovor na neovisnu analizu troškova i koristi i reviziju regulative aranžmane za nacionalnu širokopojasnu mrežu koje je poduzela skupina stručnjaka na čelu s dr. Michaelom Vertiganom AC," the obrazloženje Prijedloga zakona [PDF] rekao je.
“Odgovor Vlade je ukazao da će Vlada donijeti zakon u dvije tranše. Ovaj prijedlog zakona sadrži mjere koje odgovaraju na preporuke Vertiganove komisije za fino ugađanje rada režima pristupa telekomunikacijama i obveza NBN Co-a vezanih uz poslovanje."
Među ostalim izmjenama i dopunama, prijedlog zakona bavi se nekoliko uloga Australske komisije za tržišno natjecanje i potrošače (ACCC), zahtijevajući od ACCC-a da se konzultira s relevantnim stranama prije donošenja privremenih odluka o pristupu ili obvezujućih pravila ponašanje; koristiti dosljednu metodu u određivanju konačnog pristupa za NBN i druge; da navede svoje potrebne i željene promjene u prihvaćanju novih ili raznolikih obveza posebnog pristupa (SAU); i pružiti onima koji podnose SAU više fleksibilnosti da odgovore na promjene koje zahtijeva ACCC.
Nacrt zakona također povećava vjerojatnost da ACCC može prihvatiti odredbe fiksnih načela u novim ili varira SAU i osigurava veću dosljednost u određivanju SAU zahtijevajući da ACCC uzme u obzir svoje presedani.
Podnesci na prijedlogu zakona uključene su izjave Telstre, Optusa, Macquarie Telecoma i Koalicije konkurentnih operatera (CCC), koju čini nekoliko nedominantnih australskih telekomunikacijskih kompanija.
Telstrin podnesak o nacrtu zakona osporavao je nedostatak meritornih pregleda odluka ACCC-a prema zakonu, ističući da dok vlastiti odgovor vlade [PDF] za Vertigan Review u prosincu 2014. spomenuo je korištenje prilike za umetanje ove odredbe -- "Ovo bi također bilo prikladno vrijeme za ponovno razmotriti ključna regulatorna pitanja kao što je ponovno uvođenje provjere zasluga" -- kao što je preporučio Vertigan panel, takva odredba nije bila uključena u račun.
"Telstra potiče vladu da iskoristi sadašnju priliku za početak procesa ponovnog uvođenja prava na reviziju temeljenu na zaslugama radi usklađivanja propisa telekomunikacijskog sektora s drugim komunalnim sektorima i promicanje bolje regulative kojoj je vlada predana," podnesak Telstre kaže.
Zajedno s Optusom, Macquarie Telecomom i CCC-om, Telstra se također zalagala protiv "puzanja opsega" koje je dopušteno Odjeljkom 22B nacrta.
U vlastitom podnesku, Optus je pozdravio neke izmjene i dopune zakona, ali je tvrdio da drugi "materijalno mijenjaju postojeće kontrole i ravnoteže unutar regulatornih aranžmana".
Iako se Optus nije bavio preispitivanjem odluka ACCC-a na temelju zasluga, rekao je da je amandman kojim se želi osigurati dosljednost u odlukama o određivanju pristupa otišao predaleko.
"Predložene izmjene jasno idu dalje od osiguravanja da davatelj pristupa nije u nepovoljnijem položaju u usporedbi s NBN-om Co, budući da također zahtijeva od ACCC-a da osigura da NBN Co nije u nepovoljnijem položaju u usporedbi s drugim pružateljima pristupa," Optus tvrdio.
"Na površnom razmatranju, predložene izmjene i dopune čine se prilično benignim i cilj postizanja dosljednosti u određivanju pristupa ne čini se nerazumnim. Međutim, nije jasno koji se problem ovim izmjenama i dopunama nastoji riješiti, budući da se do danas nije pojavilo nikakvo pitanje koje bi opravdalo te izmjene."
CCC se složio, rekavši da odluke o pristupu stvaraju "nepotrebnu birokraciju", a Macquarie Telecom je dodao da one "dodaju birokratiju, riskiraju stvaranje daljnjih odgoda i složenosti ionako visoko birokratskog procesa, i na taj način stvaraju dodatne prepreke manjim dionicima koji sudjeluju u ovim važnim regulatornim procesi."
Macquarie Telecom ga je označio kao "rješenje u potrazi za problemom".
Optus je također istaknuo da izmjene i dopune koje se odnose na dosljednost odluka ACCC-a "ne rješavaju niti jedan konkretan identificirani problem", a izmjene ACCC-a varijacije ovlasti SAU-a bile su "kontraproduktivne", a CCC je rekao da bi potonji učinkovito prebacio diskreciju i fleksibilnost s ACCC-a na monopol vlasnici.
CCC je dodao da bi bilo "nezamislivo" da ACCC ne uzme u obzir vlastiti presedan bez obzira na to je li to je bio dio prijedloga zakona, dok je definicija "deklariranih usluga" za konačne ugovore bila "u potpunosti nepotrebno".
Savjetovanje s pogođenim stranama prije donošenja privremenih odluka također bi opteretilo neovisnog regulatora i spriječilo ga da bude u mogućnosti odlučno djelovati, prema CCC-u.
"Ovi amandmani ne mogu imati nikakav mogući učinak osim stvoriti odvjetnički piknik i usporiti ionako mukotrpne procese ACCC-a kada od njega se traži da odgovori na optužbe za ponašanje protiv tržišnog natjecanja ili odredi cijene i pravila pristupa za monopolske usluge," CCC zaključio.
Macquarie Telecom je također iskoristio svoj podnesak kao platformu za insinuaciju stalne pristranosti od strane NBN-a u korist Telstre, rekavši regulatorni postupak već favorizira Telstru jer podnesci moraju biti toliko opsežni da manje telekomunikacijske tvrtke praktički ne mogu podnijeti dio.
Vertigan Review Bill također pojašnjava interakcije za režim pristupa objektima; nalaže da pružatelji usluga moraju dati pristup kablovima u zgradi konkurentskim pružateljima usluga; daje iznimku za NBN-ove obveze nediskriminacije za ispitivanja usluga "za promicanje inovacija"; omogućuje NBN tvrtkama da raspolažu viškom imovine; smanjuje ograničenja u opskrbi nekomunikacijskim dobrima, uslugama ili ulaganjima za poslovne operacije NBN-a; i ovlašćuje NBN da ograniči svoju mrežu na određene točke međusobnog povezivanja i da zahtijeva od kupaca kupnju NBN paketa usluge kako bi se potaknulo uvođenje mreže, s tim ovlaštenjima koja prestaju kada se NBN izgradi iu potpunosti operativni.
Optus, Macquarie Telecom i CCC također su se usprotivili odjeljku koji ukida NBN-ove obveze nediskriminacije prema S152F u pogledu pilota i ispitivanja tehnologije.
Vertigan Review je bio pušten u rad krajem 2013 i poduzeto 2014.