หน่วยงานการชำระเงินในชนบทของสหราชอาณาจักร (RPA): ความล้มเหลวด้านไอทีและความไร้ความสามารถขั้นต้นทำให้เกษตรกรเสียหาย

การผสมผสานระหว่างความล้มเหลวด้านไอทีและความไร้ความสามารถด้านการจัดการได้ป้องกัน หน่วยงานการชำระเงินในชนบท (RPA) ซึ่งบริหารจัดการการจ่ายเงินอุดหนุนฟาร์มในสหราชอาณาจักร จากการบรรลุภารกิจหลักของตนได้สำเร็จแม้จะใช้ความพยายามหลายปีก็ตาม การประเมินเชิงลบอย่างยิ่งนี้มีพื้นฐานมาจากสิ่งใหม่ รายงานที่ออกโดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (หนาว). Accenture กำลังนำระบบไอทีไปใช้ ในนามของอาร์พีเอ

สรุปและความเป็นมา

เงินอุดหนุนฟาร์มในชนบทในสหราชอาณาจักรได้รับการจัดการโดย RPA ภายใต้ระบบที่เรียกว่า โครงการชำระเงินเดี่ยว (สปส.) ซึ่งก่อตั้งโดย ระเบียบสภา EC 1782/2003; SPS เข้ามาแทนที่การชำระเงินพืชผลและปศุสัตว์ในสหราชอาณาจักรส่วนใหญ่ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2548 และแสดงถึงความพยายามของสหราชอาณาจักรในการปฏิบัติตามนโยบายเงินอุดหนุนฟาร์มของยุโรปในวงกว้าง

นี่คือบทสรุปของสถานการณ์ที่เลวร้ายนี้จาก รายงานสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2550 (เน้นเพิ่มด้านล่าง):

ประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรปแนะนำโครงการการชำระเงินแบบครั้งเดียวโดยเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายการเกษตรร่วม การปฏิรูปซึ่งแทนที่การอุดหนุนการผลิตพืชผลและปศุสัตว์แยกกัน 11 รายการด้วยการจ่ายครั้งเดียวตามพื้นที่ ในปีแรกของโครงการ (โครงการปี 2548) หน่วยงานประสบปัญหาอย่างมากในการจับและประมวลผล ข้อมูลที่จำเป็นในการประมวลผลการชำระเงินและส่งผลให้ไม่บรรลุเป้าหมายในการจ่ายเงิน 96 เปอร์เซ็นต์ของกองทุนภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2549 และข้อกำหนดทางกฎหมายของสหภาพยุโรปที่จะจ่ายเงินร้อยละ 96.14 ของกองทุนภายในสิ้นเดือนมิถุนายน 2549 เพื่อหลีกเลี่ยงการชำระเงินล่าช้า การแก้ไข เกษตรกรจำนวนมากประสบปัญหาทางการเงินและประธานเจ้าหน้าที่บริหารของหน่วยงานในขณะนั้นก็ถูกถอดออกจากตำแหน่ง หน่วยงานได้ให้คำมั่นที่จะชำระเงินคงค้างสำหรับโครงการปี 2548 ภายในสิ้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2549 และจะดำเนินการตามแผนฟื้นฟูภายในเดือนเมษายน พ.ศ. 2551 กระทรวงตกลงที่จะจัดหาเงินเพิ่มเติมจำนวน 40 ล้านปอนด์เพื่อช่วยให้หน่วยงานฟื้นตัว และทำการเปลี่ยนแปลงด้านไอทีและกระบวนการต่างๆ

หากต้องการทราบความเป็นมาเพิ่มเติม โปรดดูที่ รายงานสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2549 (เน้นเพิ่มด้านล่าง):

โครงการชำระเงินครั้งเดียวไม่ใช่โครงการให้ทุนขนาดใหญ่เมื่อเทียบกับโครงการของรัฐบาลบางโครงการ แต่เป็นความซับซ้อนของกฎระเบียบของสหภาพยุโรป วิธีที่ซับซ้อนใน ซึ่งกรมวางแผนจะนำไปปฏิบัติในประเทศอังกฤษ ประกอบกับกำหนดเวลาที่ต้องดำเนินการตามโครงการฯ ปี 2548 ทำให้มีความเสี่ยงสูง โครงการ. ด้วยการเลือกที่จะบูรณาการโครงการนี้เข้ากับโครงการเปลี่ยนแปลงธุรกิจที่กว้างขึ้น หน่วยงานได้เพิ่มความท้าทายที่สำคัญอยู่แล้ว

อย่างไรก็ตาม ความยากลำบากหลายประการของหน่วยงานเกิดขึ้นจาก:

• ประเมินขนาดของงานที่จำเป็นในการดำเนินโครงการต่ำเกินไป
• การรายงานความก้าวหน้าในแง่ดี; และ
• โครงสร้างการกำกับดูแลซึ่งในทางปฏิบัติพิสูจน์แล้วว่าซับซ้อนเกินไป และไม่มีตัวชี้วัดที่ชัดเจนซึ่งเกิดขึ้นจาก ขาดข้อมูลการจัดการที่เหมาะสมซึ่งจะทำให้คณะกรรมการกำกับดูแลสามารถวัดความคืบหน้าได้ อย่างเป็นกลาง

ภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2549 การดำเนินการตามโครงการการชำระเงินครั้งเดียวมี มีค่าใช้จ่าย 46.5 ล้านปอนด์มากกว่าที่หน่วยงานคาดการณ์ไว้ในกรณีธุรกิจในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2546 การดำเนินการตามรูปแบบการชำระเงินครั้งเดียวและโครงการเปลี่ยนแปลงธุรกิจในวงกว้างมีค่าใช้จ่าย 258.3 ล้านปอนด์ แต่จะไม่เป็นเช่นนั้น บรรลุระดับการคาดการณ์การประหยัด และมีความเสี่ยงที่คณะกรรมาธิการยุโรปจะมีค่าใช้จ่ายจำนวนมากสำหรับการไม่อนุญาต อุตสาหกรรมการเกษตรยังต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมอีกด้วย โดยเกษตรกรร้อยละ 20 ต้องเผชิญกับความเครียดและ ส่งผลให้เกิดความวิตกกังวล และผู้ตอบแบบสอบถามห้าเปอร์เซ็นต์กล่าวว่าพวกเขาได้พิจารณาที่จะลาออก เกษตรกรรม

ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ

ระดับของการจัดการ RPA ที่ไม่ถูกต้องนั้นแทบจะไม่สามารถประเมินได้มากเกินไป เป็นตัวอย่างเล็กๆ ที่แสดงรูปแบบที่กว้างขึ้น ดูสิ่งนี้ คำให้การของสภา (มาตรา EV8) โดย จอห์นสตัน แมคนีล, อดีตหัวหน้า RPA ในระหว่างการสอบสวนการล่มสลายของ SPS (เน้นเพิ่มเติมด้านล่าง):

หากเรารู้ว่าจะมีปริมาณ [ระดับผู้อ้างสิทธิ์และการจดทะเบียนที่ดิน] เราก็สามารถพิจารณาปริมาณที่ระบบสามารถรองรับได้ ในขณะที่เรามองได้แต่ความต้องการปกติเท่านั้น เมื่อเราระบุระบบนี้ในปี 20034 ตอนที่เรากำลังพูดคุยกับ Accenture เรามีสัญญาการจัดซื้อและข้อกำหนดที่มีความยาว เรากำลังระบุโดยไม่เข้าใจข้อกำหนด SPS เรากำลังระบุข้อกำหนดทางธุรกิจตามปกติของเรา

แม้ว่าการไร้ความสามารถของรัฐบาลจะมีบทบาท แต่การมีส่วนร่วมของ Accenture ในความยุ่งเหยิงนี้ไม่ควรมองข้าม แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับ Accenture, a คณะกรรมการสอบสวนสภาระบุในหน้า 5 (เน้นเพิ่มด้านล่าง):

พยานของ Accenture ดูเหมือนจะได้รับการศึกษาอย่างดีในการไม่แสดงความเห็นในเรื่องที่พวกเขาถือว่าอยู่นอกเหนือข้อสังเกตตามสัญญา ทัศนคตินี้ปฏิเสธคณะกรรมการถึงมุมมองที่สำคัญเกี่ยวกับวิธีการดำเนินโครงการ SPS จากจุดยืนของบริษัทที่เป็นหัวใจสำคัญของการลงทุน เราถือว่าสิ่งนี้เป็น ทัศนคติที่ยอมรับไม่ได้จากบริษัทที่มีชื่อเสียงระดับนานาชาติ และอาจยังปรารถนาที่จะทำงานร่วมกับรัฐบาลสหราชอาณาจักรในด้านอื่น ๆ

ในหลักฐานที่ยื่นต่อสภา, Accenture ปฏิเสธความรับผิดชอบต่อปัญหาดังกล่าว (เน้นเพิ่มด้านล่าง):

ตามที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางจากนักวิจารณ์และผู้เชี่ยวชาญจำนวนมาก โครงการเปลี่ยนแปลงธุรกิจด้านไอทีที่สำคัญ อาจเป็นเรื่องยากที่จะจัดการ. ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีตัวอย่างโครงการที่มีปัญหามากมายในภาครัฐและเอกชนซึ่งมีสาเหตุมาจากความยากลำบาก ข้อกำหนดที่กำหนดไว้ไม่ดี ความต้องการทางธุรกิจที่เปลี่ยนแปลง และการขาดการมีส่วนร่วมและการเตรียมพร้อมทางธุรกิจที่อาจนำไปสู่การส่งมอบ ความยากลำบาก

ข้อเสนอแนะของหนาว

เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน เสนอข้อเสนอแนะเหล่านี้:

เราขอแนะนำให้หน่วยงาน:

• เรียกคืนเงินที่จ่ายเกินมูลค่าสูงให้กับเกษตรกร (เช่น ผู้ที่มากกว่า 25,000 ปอนด์) โดยเร็วที่สุด
• นำฐานข้อมูลออฟไลน์ที่สำคัญมาสู่ระบบไอทีของโครงการการชำระเงินเดี่ยว เพื่อทำให้การคาดการณ์แม่นยำและเชื่อถือได้มากขึ้น
• ในกรณีที่สหภาพยุโรปทำการเปลี่ยนแปลงนโยบายโครงการ ให้สำรวจว่าโครงการมีอยู่หรือไม่ ระบบไอทีจะสามารถรองรับการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวได้โดยไม่จำเป็นต้องออกแบบใหม่ครั้งใหญ่ แอปพลิเคชัน. หากระบบไม่น่าจะสามารถรองรับการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวได้ หน่วยงานควรแจ้งให้ฝ่ายบริหารทราบ คณะกรรมการและกรมความเสี่ยงตามนั้นและอัพเดทเกษตรกรเมื่อสามารถแก้ไขตารางเวลาได้ กำหนด;
• ใช้แนวปฏิบัติที่ดีที่เราระบุจากระบบไอทีที่สนับสนุนรูปแบบการชำระเงินเดี่ยวของเยอรมันเกี่ยวกับวิธีการรักษา ผู้เรียกร้องแจ้งเกี่ยวกับความคืบหน้าของการเรียกร้องของพวกเขา และกระบวนการออนไลน์ที่มีให้เกษตรกรชาวเยอรมันในการโอนแล้ว สิทธิ; และ
• เรียนรู้บทเรียนจากการนำระบบไอทีไปใช้โดยคำนึงถึงแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานควร:
  • ใช้ซอฟต์แวร์ที่เหมาะสมนอกชั้นวางแทนซอฟต์แวร์ที่ออกแบบเองทุกครั้งที่ทำได้ หลังจากพิจารณาความต้องการทางธุรกิจแล้ว ความซับซ้อนของโครงการ เนื่องจากซอฟต์แวร์ที่ออกแบบตามความต้องการมีค่าใช้จ่ายสูงในการพัฒนา จำเป็นต้องได้รับการทดสอบอย่างละเอียด และใช้เวลานานกว่านั้น ดำเนินการ;
  • หลีกเลี่ยงระบบออฟไลน์ซึ่งขึ้นอยู่กับระบบไอทีหลัก
  • จัดระบบให้สอดคล้องกับความต้องการทางธุรกิจ มากกว่าธุรกิจให้สอดคล้องกับความต้องการของระบบ โดยใช้ความระมัดระวัง ไปสู่ความเคลื่อนไหวที่สำคัญใดๆ จากวิธีการทางธุรกิจที่พยายามและเชื่อถือได้เพื่อรองรับไอที ระบบ; และ
  • ตรวจสอบให้แน่ใจว่าข้อกำหนดของระบบรักษาระดับความยืดหยุ่นที่สมจริงเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงในอนาคต

การวิเคราะห์ของฉัน

คำแนะนำของสำนักงานตรวจสอบแห่งชาติที่ระบุไว้ข้างต้นแสดงให้เห็นถึงขอบเขตที่ไม่ปฏิบัติตามแนวทางปฏิบัติด้านไอทีขั้นพื้นฐาน พิจารณาสิ่งนี้ด้วย:

• RPA พัฒนาซอฟต์แวร์แบบกำหนดเอง แทนที่จะใช้ผลิตภัณฑ์ที่มีจำหน่ายทั่วไป บทบาทของ Accenture ในการตัดสินใจครั้งนี้คืออะไร? เป็นปัญหาประเภทที่ฉันพูดถึงในโพสต์บล็อกที่เรียกว่า ความลับเล็กๆ น้อยๆ ของการให้คำปรึกษาซึ่งอธิบายว่าบริษัทที่ปรึกษาจะได้รับผลประโยชน์ทางการเงินได้อย่างไรเมื่อโครงการมีขนาดใหญ่และซับซ้อนกว่าที่คาดไว้
• RPA สร้างฐานข้อมูลที่ข้อมูลถูกจัดเก็บไว้ในคอมพิวเตอร์ที่ไม่ได้เชื่อมต่อกับระบบหลัก แม้ว่าระบบหลักจะขึ้นอยู่กับข้อมูลนั้นเพื่อให้ทำงานได้อย่างถูกต้องก็ตาม ปัญหาดังกล่าวทำให้เกิดคำถามว่าใครเป็นผู้ออกแบบระบบนี้ ทั้งจากมุมมองด้านเทคนิคและธุรกิจ และประสบการณ์จริงของคนเหล่านี้
• โดยทั่วไป สถานการณ์ทั้งหมดแสดงถึงการวางแผนที่ไม่ดีและการจัดการโครงการที่นำไปสู่ความไร้ความสามารถในระดับใหม่ แม้จะมีความซับซ้อนในการปรับแนวปฏิบัติของสหราชอาณาจักรให้สอดคล้องกับนโยบายของสหภาพยุโรป ทั้ง RPA และ Accenture ก็ได้รับการออกแบบและ ดำเนินการระบบโดยอาศัยแนวทางปฏิบัติที่ไม่ดี การขาดประสบการณ์ และระดับความเลวร้ายระดับโลก การวางแผน.

ผลกระทบต่อผู้เสียหาย

สถานการณ์นี้แตกต่างจากความล้มเหลวด้านไอทีของรัฐบาลหลายครั้ง ซึ่งเสียเงินไป แต่เหยื่อผู้บริสุทธิ์ไม่ได้รับบาดเจ็บ ในกรณีนี้ การชำระเงินที่ล่าช้าและไม่ถูกต้องส่งผลกระทบโดยตรงต่อเกษตรกรโดยขึ้นอยู่กับเงินอุดหนุนเพื่อรักษาการดำเนินงานของพวกเขา ใน คำพูดของโรเจอร์ วิลเลียมส์, เสรีนิยมเดโมแครตจากเวลส์:

เกษตรกรพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะรับมือกับปัญหากระแสเงินสด มีการกล่าวถึงการชำระค่าใช้จ่าย แต่เมื่อถึงสิ้นสัปดาห์นี้การจ่ายดอกเบี้ยจะถึงกำหนดชำระในบัญชีส่วนใหญ่ เงินนั้นจะถูกถอนออกจากบัญชีของเกษตรกร พวกเขาจะไม่ต้องตัดสินใจอย่างมีสติเกี่ยวกับเรื่องนี้ เงินจะถูกลบออกจากบัญชีของพวกเขา นั่นอาจทำให้พวกเขาอยู่เหนือระดับที่พวกเขาได้ตกลงไว้กับธนาคารของพวกเขา และพวกเขาจะได้รับผลกระทบทางการเงิน ไม่ใช่แค่ดอกเบี้ยเพิ่มเติมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงค่าใช้จ่ายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องด้วย

ที่ บีบีซีรายงานเพิ่มเติม เกี่ยวกับความเสียหายที่เกิดกับเกษตรกร:

เกษตรกรในภาคตะวันออกถูกบังคับให้ล้มละลายเนื่องจากรัฐบาลไม่สามารถจ่ายเงินอุดหนุนได้

หลายคนกำลังดิ้นรนเพื่อเอาชีวิตรอดขณะรอเงินจาก Single Payment Scheme (SPS)

Johnston McNeill อดีตหัวหน้า RPA ในที่สุด ขอโทษสำหรับบทบาทของต้นสังกัดของเขา ในสถานการณ์ที่เลวร้าย:

"ฉันเสียใจอย่างสุดซึ้งที่เราใน RPA และตัวฉันในฐานะผู้บริหารระดับสูงไม่สามารถจ่ายเงินให้กับเกษตรกรตามตารางเวลาที่กำหนดได้" เขาบอกว่าเขา "เสียใจกับผลที่ตามมา"

น่าเสียดายที่คำขอโทษมาจากชายคนหนึ่งที่ได้รับ 250,000 ปอนด์ต่อปี (ประมาณ 500,000 เหรียญสหรัฐ) ขณะสร้างความเสียหายแก่เขตเลือกตั้งของเขา เหลือไว้เพียงเสียงที่ขาดหายและว่างเปล่า