Wichtige Erkenntnisse des NBN aus den Kabinettsdokumenten von ABC

Von ABC veröffentlichte Dokumente zeigen, was die australische Regierung im Jahr 2009 in Bezug auf NBN-Finanzierungsvereinbarungen und Verhandlungen mit Telstra erwartete.

Dokumente des australischen Kabinetts im Vertrauen herausgegeben vom ABC am Mittwoch haben gezeigt, wie die Finanzierungs- und Verhandlungspläne des National Broadband Network (NBN) im Jahr 2009 aussahen.

Zwei der Dokumente – die das ABC erhalten hatte, nachdem jemand bei einem Ex-Regierungsverkauf einen Aktenschrank gekauft hatte, in dem die Papiere verschlossen waren Inside – detailliert die Position der Regierung zu den Verhandlungen mit Telstra und anderen potenziellen Investoren des Projekts sowie zur Finanzierung und Einführung Pläne.

Die Regierung erwartete NBN-Investoren

Entsprechend Strategie für Verhandlungen mit potenziellen Investoren in NBN Co [PDF], erwartete die australische Regierung Verhandlungen über Investoren, die eine Beteiligung an dem Unternehmen wünschen, das das NBN einführt.

„Das übergeordnete Ziel besteht darin, das Netzwerk von NBN Co auf möglichst effiziente Weise aufzubauen, mit einem sekundären Ziel, Investitionen des privaten Sektors in NBN Co zu locken.“ „Reduzieren Sie die Gesamtkosten für das Commonwealth und bewahren Sie gleichzeitig die Strukturreform- und Wettbewerbsvorteile des Regierungspakets“, heißt es in dem Dokument sagt.

„Langfristig hängt der Privatisierungsansatz auch vom Ausmaß der Investitionen des privaten Sektors in NBN Co im unmittelbaren Vorfeld der Veräußerung ab. Wenn es dem Unternehmen gelingt, in nennenswertem Umfang Private-Equity-Investitionen anzuziehen, würde sich der Umfang der zu veräußernden Staatsbeteiligung verringern.“

Die Regierung sah diesbezüglich Verhandlungen mit Telstra vor, das nach eigenen Angaben „nach Einfluss und Kontrolle über NBN streben wird“; andere Einzelhandels-Telekommunikationsunternehmen wie Optus, Macquarie und Internode; Großhandelsbetreiber von Glasfaserübertragungsnetzen, einschließlich Nextgen, übermäßige Nutzung ihrer Glasfaserressourcen; Nicht-Telekommunikationsunternehmen wie Stromeinzelhändler überbeanspruchen ihre Leitungen und Masten; und Infrastrukturfonds „auf der Suche nach sicheren passiven Anlagen mit langfristig nachhaltigen Renditen“.

„Es wird erwartet, dass es einige Zeit dauern wird, bis Bedingungen vorliegen, die einer Private-Equity-Beteiligung förderlich sind. Dies wird lange nach Abschluss der Implementierungsstudie der Fall sein und erfolgen, sobald NBN Co. über ein glaubwürdiges Geschäft verfügt geplant ist, effektiv funktioniert und seine Erfolgsaussichten anhand des voraussichtlichen Eigenkapitals hinreichend ermittelt werden können Investoren.“

Die Zeitungen fügen hinzu, dass die „zentrale öffentliche Botschaft“ der Regierung sein sollte, dass sie versucht, Privatpersonen anzuziehen Eigenkapital, aber mit Eigentumsbeschränkungen, was auf eine Eigentumsobergrenze zwischen 5 und 15 Prozent hindeutet.

Private Investitionen waren jedoch davon abhängig, dass es sich bei dem Netzwerk um Glasfaser handelte

In den Papieren heißt es weiter, dass Investitionen des Privatsektors nur dann zulässig sein sollten, wenn sie „mit dem Glasfasernetz zum Heim- und Arbeitsplatznetz übereinstimmen oder damit vereinbar sind“.

Zu den weiteren Bedingungen gehörte, dass NBN das Netzwerk auf Großhandelsbasis aufbauen und betreiben würde; kein Kunde von NBN kann die Kontrolle über das Unternehmen erlangen, einschließlich Veto- oder Einflussbefugnissen; Netzwerkdienste müssen von der australischen Wettbewerbs- und Verbraucherkommission reguliert werden; und die Bedingungen stehen „im Einklang mit dem langfristigen Ziel, die staatliche Beteiligung an NBN zu privatisieren“.

NBN ist auch heute noch ein vollständig staatliches Unternehmen, das seine eigenen Vermögenswerte erworben und aufgebaut hat.

Die Verhandlungsstrategie forcierte die strukturelle Trennung von Telstra

Dem Papier zufolge begann die Regierung ihre Gespräche mit Telstra mit dem Ziel, den etablierten Telekommunikationsanbieter zu einer strukturellen Trennung zu bewegen.

„In Bezug auf Telstra besteht die Strategie darin, ab der Ankündigung eine starke und glaubwürdige Position einzunehmen und aufrechtzuerhalten, mit dem Ziel, zu gewinnen „Telstra soll seine Position überdenken und sich letztendlich an die Regierung wenden, um zu den Bedingungen der Regierung in das Netzwerk von NBN Co zu investieren oder es zu nutzen“, heißt es in dem Papier sagt.

„Kurzfristig besteht die Strategie darin, eine starke, glaubwürdige und konsistente Position gegenüber Telstra aufrechtzuerhalten, ohne der Regierung die Hände zu binden. Das ideale Ergebnis im Laufe der Zeit ist die strukturelle Trennung von Telstra durch Beschluss des Vorstands.“

Die Regierung sollte sich darauf konzentrieren, ein Umfeld zu schaffen, in dem Telstra entscheidet, dass es in seinem langfristigen Interesse liegt, darüber zu verhandeln Gemäß den Bedingungen der Regierung weist das Papier darauf hin, dass Telstra zunächst sein hybrides Glasfaser-Koaxial-Netzwerk (HFC) nutzen könnte, um mit NBN preislich zu konkurrieren Bauphase.

„Die Arbeitsgruppe hält es für wahrscheinlich, dass Telstra zunächst mit einer Reihe von Vorschlägen an die Regierung herantreten wird, denen die Regierung höflich, aber entschieden widerstehen muss“, heißt es.

„Die Interessen eines Großhandelsunternehmens (ausgegründet von Telstra) an NBN Co wären eher mit denen der Regierung übereinstimmend, aber nicht identisch mit diesen … Ein Großhändler hat keinen Anreiz, ein bestimmtes Einzelhandelsunternehmen zu diskriminieren.

Die Regierung war offen für Verhandlungen über den Zeitpunkt und den Standort des NBN

Im Verhandlungsdokument der Regierung heißt es, sie erwarte, dass Telstra versuchen werde, „Zeitpunkt und Ort des Netzwerkausbaus“ auszuhandeln seine mögliche Investition in NBN, wobei die Regierung sagte, dass sie „bis zu einem gewissen Grad mit Telstra darüber verhandeln könnte, wenn Telstra sich dazu entschließt“. investieren".

Die im Dokument enthaltene Verhandlungssequenztabelle zeigt, dass der Zugang, der Preis und der Zeitpunkt der Einführung dies jedoch nicht können Allerdings sei die Regierung bereit, mit Telstra darüber zu verhandeln, „wo der Rollout stattfindet und wie die Rollout-Phase verläuft“.

Aus der Tabelle geht außerdem hervor, dass die Regierung erwartete, dass Telstra „im Gegenzug für eine Kapitalbeteiligung anbietet, seine Vermögenswerte in NBN Co zu investieren“, nachdem die Gesetzgebung die Governance von NBN geregelt hatte; und nach Beginn der Einführung erwartete die Regierung, dass Telstra „bietet, Kunde von NBN Co zu werden, aber nur, wenn es auch eine gewisse Kontrolle über NBN Co haben kann“. Zum letztgenannten Punkt erklärte die Regierung, dass dies eine strukturelle Trennung durch Telstra erfordern würde.

Darüber, ob darüber verhandelt werden soll, ob Telstra sich an der NBN-Einführung beteiligt oder ein Mitspracherecht erhält Die Regierung erklärte, dass dies zulässig sei, solange „NBN Co. über die endgültige Gestaltung des Netzwerks verfügt Kontrolle".

Es hieß jedoch, es würde Telstra nicht erlauben, „die Diskussionen wieder auf die Technologie zu konzentrieren, weg von FttP“. und zurück zu FttN“, was die Absicht der Regierung unterstreicht, ein reines Glasfasernetz aufzubauen Punkt.

Telstra hat sich mit seinem Structural Separation Understanding (SSU) tatsächlich strukturell getrennt. vom ACCC akzeptiert im Februar 2012, nachdem die Regulierungsbehörde Telstras ersten Versuch, das Dokument vorzulegen, abgelehnt hatte. Die SSU regelt, wie das Großhandelsgeschäft des Telekommunikationsunternehmens während der Einführung des NBN funktionieren soll, und verpflichtet es dazu, sein Großhandels- und Einzelhandelsgeschäft bis 2018 strukturell zu trennen.

Allerdings hat Telstra nie Anteile an NBN übernommen. Stattdessen, ein 11-Milliarden-AU$-Deal wurde zwischen NBN, Telstra und Optus ausgehandelt, damit erstere nach und nach Eigentümer ihrer Glasfaser-, HFC- und Kupfernetzanlagen werden.

Finanzierung des NBN; Fiber-Blackspot-Programm

Der NBN-Finanzierungsoptionen und Kreditaufnahme sowie Auswirkungen auf den Haushalt [PDF] Das ebenfalls aus dem Jahr 2009 stammende Dokument zeigt eine Schätzung der Projektkosten zwischen 38 und 43 Milliarden AU$.

Das Dokument sieht ein erstes Finanzierungspaket der Regierung in Höhe von 4,7 Milliarden AU$ zur Deckung des Startkapitals vor; 53,2 Mio. AU$ für die Umsetzungsstudie; und 250 Millionen AU$, um Schwachstellen im ganzen Land mit Glasfaserübertragungsverbindungen zu füllen, die später Teil des NBN werden sollten.

Das Dokument enthielt eine Tabelle „nur zur Veranschaulichung“, in der „aggressive“ Zahlen für die ersten beiden Jahre aufgeführt waren: 1,2 Milliarden AU$ im Zeitraum 2009–2010; 4,1 Milliarden AU$ im Zeitraum 2010-11; 6,7 Milliarden AU$ im Zeitraum 2011-12; 7,2 Milliarden AU$ im Zeitraum 2012-13; 7,3 Milliarden AU$ im Zeitraum 2013-14; 6,4 Milliarden AU$ im Zeitraum 2014-15; 5,2 Milliarden AU$ im Zeitraum 2015-16; 3,9 Milliarden AU$ im Zeitraum 2016–17; und 1 Milliarde AU$ im Zeitraum 2017-18.

Solche Finanzierungsmodelle zeigen, dass die Regierung damit rechnete, dass das NBN bis Mitte 2018 fertiggestellt sein würde. Dies wird nun erwartet Kosten zwischen 47 und 51 Milliarden AU$ und bis Ende 2020 abgeschlossen sein.

Das Dokument weist auch auf die Möglichkeit hin, dass in Zukunft Eigenkapitalspritzen der Regierung erforderlich sein könnten.

„Das Hauptmerkmal einer Eigenkapitalzuführung besteht darin, dass der Staat vernünftigerweise mit einer Kapitalrendite rechnen kann. „Es ist vernünftig zu erwarten, dass die Regierung auf der Grundlage eines verlängerten Dividendenurlaubs Kapitalzuführungen in ein Greenfield-Projekt wie das NBN vornehmen könnte“, heißt es darin.

Es fügt hinzu, dass die Aufnahme von Schulden bei der Regierung oder dem privaten Sektor, „sobald dieser in der Lage ist, seine Schulden aus den Einnahmen aus dem Verkauf seiner Produkte zu bedienen“, auch eine Option für NBN sein könnte.

NBN erhielt schließlich von der Regierung Eigenkapital in Höhe von 29,5 Mrd. AU$, die restlichen 19,5 Mrd. AU$ Sobald die Finanzierung durch die Regierung abgelaufen ist, sollen NBN selbst über private Schuldenfinanzierungen in Höhe von 1,5 Milliarden US-Dollar beschafft werden trocken.

Allerdings war NBN damals hat die zusätzlichen 19,5 Milliarden AUD geliehen Die Regierung brauchte, um den Rollout abzuschließen, und nannte als Grund, dass dies am meisten sei Kosteneffiziente Möglichkeit für NBN, Schulden aufzunehmen und die Finanzierung sicherzustellen, ohne den Zeitrahmen zu beeinträchtigen NBN-Einführung.

Anfänglicher tasmanischer Optimismus

Im ursprünglichen Finanzierungsplan ist außerdem „ein Finanzierungsrahmen von 500 Mio. AU$ vorgesehen, um eine frühzeitige Finanzierung zu erreichen.“ Einführung eines Glasfasernetzes für Privathaushalte und Räumlichkeiten (ergänzt durch drahtlose und Satellitendienste) in Tasmanien".

„Die Regierung wird Tasmanien über einen Zeitraum von vier Jahren bis zu 500 Millionen AUD zur Verfügung stellen, um einen frühen Ausbau eines hauptsächlich auf Glasfaser basierenden Netzwerks im Staat umzusetzen. „Die Investition erfolgt in Form eines Darlehens (Details werden noch bestätigt) an Tasmanien“, heißt es in dem Dokument.

„Die frühzeitige Investition in Tasmanien wird den Haushalten und Unternehmen des Staates die Vorteile einer weithin verfügbaren Breitbandverbindung früher als sonst bringen.“ Das Netzwerk (kann/wird) später Teil des National Broadband Network sein, und die Erfahrung in Tasmanien wird die Einführung von Breitband an anderen Orten in Australien unterstützen.“

Tasmanien war zwar eine der ersten Regionen, in denen mit dem NBN-Bau begonnen wurde, da Hobart und Launceston beide mit FttP verbunden waren wegen Zahlungsstreitigkeiten gestoppt an Auftragnehmer und Subunternehmer.

Bis die Der Rollout wurde in Tasmanien wieder aufgenommen, war die Koalition gewählt worden und der Rest von Tasmanien wurde anschließend auf langsamere Verbindungen umgestellt.

Die daraus resultierenden Folgen führten dann dazu, dass beide großen Parteien ihren Wahlkampf fortsetzten Glasfaserkonnektivität für West-Tasmanien im Vorfeld der Bundestagswahl 2016.

Ein tasmanischer Rat hat versucht, das zu nutzen Faseroption im Jahr 2016; Allerdings lehnte es das Upgrade zweier Regionen von FttN auf FttP aufgrund der genannten Kosten von bis zu 3,3 Mio. AU$ ab und fügte hinzu, dass es auch eine Rückerstattung dafür beantragen würde Gebühr 10.000 AU$ Es wurde von NBN mit der Analyse beauftragt.